Административный процесс концепции правовое регулирование

Сорокина и ее социально-правовое значение Шатов С. Дата размещения статьи: Формулируя основные положения данной концепции, ученый выявил новые специфические признаки административного процесса, отражающие его особую социально-правовую природу.

Конституция Российской Федерации. Бахрах Д. Административное право России: Учебник. НОРМА, Административная юстиция. Проблемы теории.

Административное судопроизводство

Система административного права Административный процесс как административное судопроизводство В настоящее время практически никто из ученых, исследующих вопрос об административном процессе , не отрицает, что административным процессом является также административное судопроизводство.

Таким образом, концепция многообразия административных процессов включает и понимание административного процесса как административного правосудия, т. С точки зрения некоторых ученых, вряд ли сегодня, в совершенно новых условиях и при наличии новых и очень сложных условий административно-правовой действительности, следует отождествлять административный процесс с государственным управлением, осуществлением управленческих функций, рассмотрением индивидуальных дел в сфере управления.

Все это и есть управленческая деятельность, выполняемая в рамках установленных административным законодательством процедур. Это реализация функций публичного управления, совершение административных действий, принятие управленческих решений административных актов. Если учесть колоссально возросший за последние 10 лет административно-правовой массив норм, регламентирующих порядок деятельности органов исполнительной власти, то, как думается, широкое понимание административного процесса в принципе не способствует как формированию новой концепции административного процесса, так и кодификации или даже систематизации правовых норм, которые в рамках соответствующей модели понимания относятся к административно- процессуальным.

Здесь уместно вспомнить рассуждения В. Таким образом, широкое понимание административного процесса считалось В. Сорокиным основой для формирования образца, идеала кодификации административно-процессуальных норм.

В настоящее время наряду с традиционным или старым, сложившимся в е гг. Вместе с принятием новых федеральных законов или иных нормативных правовых актов, в которых устанавливается порядок разрешения соответствующих управленческих споров, разногласий, коллизий, урегулирования процедур осуществления конкретных управленческих действий и т.

Закономерно ли такое развитие теории административного процесса? Российский законодатель сформулировал правильные цели при установлении пределов современного правового регулирования отношений в сфере публичного администрирования: осуществление каждого управленческого действия на основе стабильных и известных административно-правовых предписаний; обеспечение прозрачности деятельности государственных и муниципальных служащих, порядка принятия административно-правовых актов, выполнения управленческих действий; внедрение в деятельность публичной администрации демократических и эффективных административных процедур.

Таким образом, представления об административном процессе ограничиваются процессуальными признаками, стадиями и действиями, которые могут быть полезны для решения внутренних задач публичного управления и удовлетворения потребностей существования всей административной системы.

Так как административных дел в публичном администрировании колоссальное количество, то и административный процесс может быть представлен административными производствами, которые вскоре, наверное, можно будет с трудом даже подсчитывать. Однако вряд ли само по себе какое-либо движение какую- либо очевидную процедурность в области административно- правовых отношений нужно автоматически и без всякого сомнения относить к административно-процессуальной деятельности.

Она сегодня приобрела непонятный по объему, структуре и характеру осуществления смысл. Так можно прийти к постановке вопроса о том, являются ли административными процессами публичное администрирование и государственное управление. Как правильно ответить на этот вопрос, если не определены главные подходы к пониманию административно-процессуальной деятельности? Важен поиск смысла отраслевого правового характера и точного назначения административного процесса.

Где он возникает? В связи с появлением каких обстоятельств и при каких условиях? Что требует от теории административного процесса концепция правового государства, разделения властей и принципы организации и функционирования публичной власти? Казалось бы, это очень простые и достаточно старые вопросы. Однако думается, что нужно их задавать и пытаться отыскивать ответы на них. Новые условия административно-политического строительства, развития правовой системы страны, появление новых сфер правового регулирования и многие другие факторы, способствующие становлению современных представлений о сущности государственного управления и системе публичного администрирования, обязывают ученых по-новому взглянуть и на проблему административного процесса.

Нужно попытаться подвергнуть сомнению некоторые устоявшиеся в науке концепции, предложить новые решения, найти достойные и непротиворечивые аргументы, рекомендовать иные подходы к рассматриваемым проблемам.

Сегодня необходимо конкретным образом определять для административного процесса его характерные черты и соответствующую сферу практической государственной деятельности. Административный процесс — это административное правосудие, т. Юридический процесс может быть судебным или административным. Судебный процесс означает деятельность суда по разрешению определенных правовых споров либо юридических дел. Судебный процесс, надо полагать, считается судопроизводством. Например, конституционное судопроизводство — процесс судебный.

Почему тогда административное судопроизводство можно называть судебно-административным процессом? В этом термине соединяются две разные сферы государственной деятельности: судебная и административная. Они относятся к различным ветвям государственной власти.

Чтобы попытаться обосновать практический административный процесс в качестве новой отрасли российского процессуального права, целесообразно не только исследовать проблемы административной юстиции и преграды на пути создания в России административных судов, но и проанализировать юрисдикционные источники и деликтную правовую природу административного процесса с учетом новейших положений соответствующих административно-процессуальных доктрин.

Главный смысл заключается в том, что на административный процесс и административно-процессуальное право необходимо, с нашей точки зрения, смотреть не с традиционных правоохранительных и процедурных точек зрения, а с позиций, позволяющих разглядеть судебную правозащитную сущность административного процесса в структуре юридического процесса и установить его значимость, специальное назначение в качестве процессуальной контрольной деятельности судебной власти.

Иными словами, институт административного процесса нужно рассматривать как административное судопроизводство административную юстицию. В правовом государстве административное право устанавливает порядок осуществления управленческих функций и управленческого процесса, предоставляет полномочия многочисленным должностным лицам обеспечивать дисциплину в области управления и применять меры административного принуждения.

Следовательно, именно административное право должно включать институт, который бы противостоял произвольному осуществлению публичного управления, исправлял ошибки административного нормотворчества и неправомерного осуществления действий бездействия должностных лиц. Именно природа административных правоотношений заставляет задуматься и над особым процессуальным механизмом обеспечения законности в организации и функционировании административной системы страны.

Искусственное отторжение идеи формирования административных судов от процессов демократизации административной системы в России обусловлено противоречивым пониманием современного административного процесса. Отсутствие реальной правовой зашиты и специализированного судебного порядка контроля за административным нормотворчеством не способствует восстановлению не только нарушенных публично-правовых отношений, но и доверия граждан к государственной администрации.

Административная юстиция призвана практически изменить взаимоотношения гражданина и государства его органов, должностных лиц и государственных служащих.

Совершенствование российского административно-процессуального законодательства и модернизация административного процесса, уточнение понятий и юридического значения административно-процессуальных норм и деятельности субъектов административного права, реформирование системы публичного управления и пересмотр некоторых устоявшихся в науке догм приводят к необходимости уточнения понятий административно-процессуальной науки и выбору основных направлений совершенствования административно-процессуального законодательства.

К какой системе в большей мере относится административный процесс: судебной или административной? В какой из них он наиболее проявляется и действует? Что касается судебной системы, то как в нормативно-право- вом, так и в теоретико-прикладном аспекте она весьма точно определена, поэтому возможен ее детальный анализ, позволяющий разрабатывать многочисленные предложения по совершенствованию как правосудия, статуса судей, так и судоустройства.

Административная система — явление сложное, во многих чертах непонятное, законодательно не установленное, научно не разработанное. В определенном смысле соотношение судебной и административной систем обусловлено принципом разделения властей.

Каждая ветвь власти законодательная, исполнительная и судебная осуществляет специальные функции. Таким образом, функции судебной системы можно рассматривать как функции судебной власти, а функции административной системы — как функции государственного управления или исполнительной власти. Соотношение судебной и исполнительной власти — вопрос более простой по сравнению с взаимодействием судебной и административной систем, поскольку последние представляют собой со структурной точки зрения явления более содержательные и сложные, а с функциональной — более активные, жизнеспособные и потенциально результативные.

Ошибки в функционировании обеих систем могут приводить к негативным результатам, показывающим неэффективность государственной власти. Государственная власть должна осуществляться с помощью соответствующих производств и на основании установленных законом норм.

Например, судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, исполнительная власть — посредством государственного управления.

Без публичного управления невозможно решение задач, поставленных перед исполнительной властью. Законодатель включил в текст указанного Закона норму о специализированных судах, составляющих систему федеральных судов общей юрисдикции.

Такое положение является принципиально верным, так как судебную власть нужно осуществлять посредством различных видов судопроизводства, в том числе административного.

Следовательно, должны быть учреждены соответствующие, т. Хотелось бы задать противникам учреждения таких судов вопрос: по какой причине российский законодатель в очень важном Федеральном конституционном законе предусмотрел еще в г. Причем эта норма появилась в Законе в его первоначальной редакции, т.

Таким образом, демократизация административной системы, изменение публичного администрирования, улучшение порядка внешнего контроля за исполнительной властью могут обеспечиваться усилением судебного контроля, его специализацией, развитием административного правосудия, судебного нормоконтроля. Но именно в этой области сегодня встречаются основные трудности, связанные с пониманием сущности и юридического значения административного процесса и административного судопроизводства.

Административное право должно в наше время рассматриваться сквозь призму судебной власти и судебного нормоконтроля. Административная система может и должна совершенствоваться не только путем проведения административной реформы, предполагающей внесение изменений в структуру и порядок деятельности исполнительной власти, но и посредством совершенствования судебной системы. Речь идет о целесообразности учреждения в России административных судов, которые смогли бы более эффективно по сравнению с нынешними судебной защитой, порядком работы государственных органов и должностных лиц обеспечивать законность деятельности органов исполнительной власти, а также надежно защищать права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц.

Развитие административного правосудия как формы осуществления судебной власти, кодификация административно-процессуальных норм позволит укрепить административно-право- вую защиту.

В литературе анализируется проект кодекса административного судопроизводства РФ. Его содержание показывает возможность существования особой административно-процессуальной формы разрешения административно-правовых споров, использование которой будет обеспечивать доступ к правосудию и реализацию в полной мерс конституционно-правовой нормы об административном судопроизводстве. В рамках реформирования судебной системы в Российской Федерации могут быть учреждены специальные административные суды.

В таком случае появится не только возможность углубленного и более динамичного развития теории административного процесса, но и возможность использования института правовой защиты прав и свобод физическими и юридическими лицами. При этом ученые предлагают учитывать в структуре административного судопроизводства рассмотрение судьями дел об административных правонарушениях. Если разделять точку зрения, согласно которой административный процесс - процесс судебный, то, безусловно, изменения внутри судебной системы и судебной деятельности также могут оказывать решающее воздействие на качество обеспечения и защиты прав и свобод физических и юридических лиц, обратившихся в суд за разрешением административно-правового спора.

По мнению отдельных ученых, нецелесообразно развитие отраслевого судебного административного процесса. Например, С. Симонян высказывает ряд замечаний и делает окончательный вывод о недостаточности особенностей административно-процессуальной формы защиты прав, которые позволяли бы создавать качественно новую судебную процедуру. Западно-европейский опыт также показывает схожесть многих административно-процессуальных и гражданско-процессуальных категорий и терминов. Нужно учитывать также, что многие положения проекта кодекса административного судопроизводства, похожие на некоторые положения в ГПК РФ, не имеют принципиального значения для обоснования необходимости установления административно- процессуальной формы разрешения споров, возникающих из административных правоотношений.

Вопрос нужно ставить иначе: почему совершенно различные по правовой природе правоотношения гражданско-правовые и частноправовые, административно-правовые и публично-правовые в их процессуально-правовых реализационных характеристиках находятся сегодня в одном законодательном акте — ГПК РФ? Здесь уместно процитировать Г. Говоря о роли административного судопроизводства в современных реформаторских процессах, можно утверждать, что формирование административных судов и административного правосудия представляет собой процесс совершенствования судебной системы в России.

Появление в структуре судебной власти административного правосудия будет способствовать формальному разделению специализации в зависимости от характера рассматриваемых дел и сторон участников в процессе.

Именно специализированная судебная юрисдикция, повышая профессионализм судей и качество рассмотрения публично- правовых споров, способна усовершенствовать организацию и функционирование судебной власти и повысить ее эффективность.

Все статьи > Концепция административного процесса и проблемы его правового регулирования: роль научных работ Н.Г. Салищевой в. Основные концепции административного процесса Все эти процессы основаны на публично- правовом регулировании, имеют административную .

Статьи Старилов Ю. Рассматривается вклад профессора В. Манохина в науку административного права; показывается его роль в создании современной теории административно-правового регулирования в России; анализируются научные труды профессора В. Ключевые слова: летний юбилей профессора В. Манохина, государственное управление, административное право, должность государственная должность , государственная служба. About the modern theory of administrative law of Russia, of sides creativity and personality reflections year anniversary meeting of professor Vasily Mikhailovich Manokhin Y. The article is dedicated the some questions of: contribution V. Manokhina in science administrative law, role the scientist in the creation modern theory administrative regulation in Russia. In article analysis scientific works of professor V. Key words: year anniversary of professor V. Manokhin, government, administrative law, office public office , public service. В жизни каждого человека бывают события, чрезвычайно важные не только для него, но и для родных и близких ему людей, коллег, всех, кто его знает. Иногда эти события заставляют задуматься над ролью человека в развитии каких-то процессов, создании новых научных направлений, становлении и формировании систем, исследовательских школ, представлений о начатых когда-то им преобразованиях в той или иной сфере общественных отношений. Этот юбилей ученого — праздник и для юридической общественности страны, ибо заслуги Василия Михайловича в области юридической науки являются очевидными и, бесспорно, признаваемыми в России. Вся профессиональная научно-педагогическая деятельность В. Манохина связана с Саратовским юридическим институтом имени Д. Курского, в настоящее время — Саратовской государственной юридической академией, где он трудится и поныне. Под талантливым руководством профессора Василия Михайловича Манохина в России сформировалась одна из настоящих школ административного правоведения. Состоявшееся теперь уже в далеких 60 — х гг. Манохина, несомненно, способствовало развитию науки российского административного права.

Все статьи Концепция административного процесса и проблемы его правового регулирования: роль научных работ Н.

Понятие, особенности и виды административного процесса. Основные концепции административного процесса Понятие, особенности и виды административного процесса Административный процесс — это урегулированный нормами административного права порядок управленческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по реализации своих полномочий в отношении физических и юридических лиц.

Административный процесс и административные производства

Правовое регулирование административного процесса Административно-процессуальная деятельность осуществляется в соответствии с порядком, установленным административно-процессуальными нормами, то есть правилами, в соответствии с которыми должны совершаться действия участников административного процесса. Административно-процессуальная норма — это установленное правомочным государственным органом Российской Федерации или субъекта РФ общее правило, регулирующее правовые отношения, возникающие при разрешении административных дел органами публичной власти. Административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности, определяемые предметом и методом правового регулирования. Во-первых, это нормы управленческие, поскольку они регулируют отношения, складывающиеся в ходе реализации управленческих функций и полномочий органов исполнительной власти и иных органов публичной власти. Они имеют общий предмет правового регулирования с нормами материального административного права управленческие общественные отношения. Во-вторых, административно-процессуальные нормы обеспечивает реализацию, прежде всего норм материального административного права, а также материальных норм иных отраслей российского права.

Административно-процессуальное право

Topicality of the issue is due to the current reform of the judiciary in Russia, which is aimed at the formation of independent and fair judiciary. The judicial legal reform facilitates the further advancement of the normative legal basis, and the legislative basis is constantly being amended. The number of claims of natural persons and legal entities in courts becomes greater, and there is a practical discussion of the possibility to divide the judicial system according to the spheres of their competence. Currently within the framework of judicial reform the Draft Federal Law N. It is aimed at the legal regulation of administrative judicial procedure in courts of general jurisdiction, while not encompassing the entire range of administrative judicial procedures, since the proceedings on the administrative offences cases is outside its scope. That is why, there are contradictions, and they shall not be abolished with adoption of the Code. The situation appears again, when the administrative judicial procedure shall be regulated by three Codes, which does not promote unified and efficient administrative justice. Keywords: judical reform, judicial power, administrative legal relations, public proceedings, administrative case, administrative dispute, administrative justice, adminstrative judicial procedure, administrative procedures, economic dispute В утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября г. В связи с этим, неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России является осуществление мер по повышению качества правосудия, совершенствованию судопроизводства и его постоянной адаптации к потребностям государства и общества.

Таким образом, административный процесс - регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. Основные положения "управленческой" концепции административного процесса: административный процесс — это юридическая форма реализации исполнительной ветви власти, которая реализуется в процессе государственного управления, т.

Система административного права Административный процесс как административное судопроизводство В настоящее время практически никто из ученых, исследующих вопрос об административном процессе , не отрицает, что административным процессом является также административное судопроизводство. Таким образом, концепция многообразия административных процессов включает и понимание административного процесса как административного правосудия, т.

Ваш IP-адрес заблокирован.

Сорокина для развития научных представлений об административном процессе и статусе административно-процессуального законодательства. О Валентине Дмитриевиче Сорокине как ученом и человеке сказано немало добрых слов. Эти достижения являются закономерным итогом пятидесятилетней научной и педагогической деятельности одного из "наиболее ярких представителей советской российской юридической науки второй половины XX в. Административный процесс в трудах профессора В. Административно-процессуальное право: Учебник. Асланова "Юридический центр "Пресс", Некролог. Избранные труды. От себя замечу, Валентину Дмитриевичу была присуща истинная интеллигентность, которая шла изнутри, из глубины его человеческой натуры. Общение с ним как с человеком личностью всегда было комфортным и приятным, а как со специалистом - очень полезным. Валентин Дмитриевич был сильный духом и мужественный человек, эти его качества в полной мере проявились в последний год жизни, когда он тяжело болел. В год летия со дня рождения профессора В. Сорокина обращение к его научному наследию связано не только с юбилейной датой. К сожалению, несмотря на немалое количество работ ученых-административистов, посвященных административному процессу и административно-процессуальному праву, эта проблематика до сих пор остается предметом научной дискуссии.

3. Правовое регулирование административного процесса

.

Административный процесс

.

.

.

.

Похожие публикации